Как это было: татарстанские депутаты бескомпромиссно простились с «президентом»

В татарстанском Госсовете завершилась последняя сессия 2022 года. Еще за неделю до этого в повестке у депутатов не стоял вопрос о переименовании должности лидера республики, вносить его на рассмотрение пришлось в последний момент. Откладывать  было некуда. 

В прошлом году главам российских регионов запретили именоваться «президентами». Закон о «Единой системе публичной власти в РФ» вступил в силу полгода назад. В Татарстане это название должности планировали упразднить к 1 января 2023 года.

Татарстанские парламентарии вспомнили об этом и попытались «до завтрашнего дня найти подходящее слово». Депутат Римма Ратникова предлагала использовать слова «хаким», «баш хаким», «амир» и «юлбашче». Дискуссия была жаркой, и народные избранники, на удивление многих, решили отклонить законопроект.

А вместе с ним и остальные поправки в Конституцию республики.

«Раис»

Во время итоговой сессии стало понятно, что 22 изменения в Конституцию депутаты готовы сдать практически без боя. Один вопрос, за который они были готовы не постоять ценой — это переименование должности руководителя субъекта. Очевидно, уже без журналистов и других лишних глаз, парламентарии после официального завершения споров выбрали в руководители «раиса».

«Раис» в переводе с татарского — «президент, глава государства, председатель». Сейчас слово арабского происхождения переводят по-разному, в том числе используя значение «начальник».

При этом нынешний глава Татарстана Рустам Минниханов останется «президентом» до конца срока, а новый лидер будет именоваться как «глава — раис Республики Татарстан», или, если коротко, просто «раис Республики Татарстан». 

Руководитель комитета Госсовета по госстроительству и местному самоуправлению Альберт Хабибуллин, на чьем комитете накануне разгорелись баталии, заявил, что депутатам, разрабатывавшим законопроект, предлагают его отозвать. Из 37 народных избранников 33 уже согласились, остальные «по уважительной причине» отсутствовали на сессии, но обещали подписать нужные документы до конца недели.

Все равны, но некоторые равнее

Почти на протяжении всего заседания депутаты опровергали сложившийся стереотип о «молчаливом большинстве». Народный избранник Шакир Ягудин заявил, что внесение изменений в Конституцию — это естественный процесс. Но есть важный нюанс: Россия — не унитарное, а федеративное государство.  

И, по его словам, демократическая федерация должна считаться со своими специфическими субъектами. Именно таким, как считает Ягудин, является Татарстан. Речь парламентария можно свести к тому, что все субъекты России равноправные, но некоторые «равноправнее».

Ягудин заявил, что федеральный центр «причесывает все 89 субъектов под одну гребенку». И богатый опыт Татарстана с использованием согласительных процедур перестают учитывать. Депутат напомнил, что в 2020 году Минниханова избрали именно «президентом»,  тогда за него отдали голоса 83% избирателей.

Политик вспомнил и слова президента России Владимира Путина, который на пресс-конференции в 2015 году заявлял, что наименование должности руководителя субъекта — это дело самого Татарстана. «Мы с уважением отнесемся к любому выбору народа Татарстана», — говорил тогда Путин.

Депутат Марат Галеев вспомнил долгую историю вхождения Татарстана в правовое пространство России, принятие российской Конституции в 1993 году, когда регион за нее не проголосовал, и «остался в правовом вакууме»: республика настаивала на отдельном договоре с федеральным центром. 

Только в 1994 году он был подписан и проведены дополнительные выборы. По словам Галеева, тогда это было законным, и теперь первая статья Конституции региона должна оставаться незыблемой. В ней подчеркивается, что Татарстан объединен с Россией на основе Конституции России, Конституции Татарстана и отдельного договора. 

Галеев обратил внимание, что в любой системе прямое всенародное изъявление находится выше любого института власти. Депутат уверен, что-то же самое касается должности «президента», которая в Татарстане была всенародно учреждена 12 июня 1991 года.

«Отсутствие компромиссов» или «смерть за родину»

Депутат Ильшат Аминов вышел на трибуну с Конституцией республики в руках и, прижав ее к сердцу, начал свою речь на татарском, чего не делал практически никогда.  Он напомнил классическую цитату о том, что политика — это искусство компромисса.

«Я умом это понимаю, но сердцем, увы, понять уже не смогу. Есть моменты, когда уже компромисс для меня лично невозможен. Было много компромиссов. И договор, и язык, и Конституционный суд, и разные проекты Клишаса. Все это было, я шел все время на компромисс, но сегодня он для меня невозможен», — категорически заявил Аминов.

Он вещал с трибуны, что «Конституция — это не кусок бумаги», а волеизъявление народа, и «президент» избирается народом. «Имею ли я право идти против собственного народа? Нет, не имею», — заявил депутат, очевидно, забыв о предыдущих «походах» и компромиссах.

Парламентарий обратил внимание, что в зале присутствовал и первый президент, ныне Госсоветник Татарстана Минтимер Шаймиев, а на трибуне нынешний руководитель региона — Рустам Минниханов. Их избирал народ, мнение которого Аминов уважает, и якобы не сможет потом смотреть руководителям в глаза.

«Где гарантии, что завтра нам не скажут: лучше управлять страной, где укрупненные регионы? <…> Мы защищаем федерализм, потому что я считаю себя патриотом этой страны! Я люблю свою родину! Я готов умереть за родину! Но я считаю, что федерализм — единственный способ существования этой великой страны», — заявил он.

Как опытный ведущий, голосовать за поправки Аминов предложил не разумом, а сердцем. 

Желающих высказаться было много. Из-за этого даже произошла небольшая  перепалка — кто должен «бросаться на амбразуру» первым: депутат  Хафиз Миргалимов или его коллега Николай Рыбушкин. Последний в нажатии кнопок конкурента опередил. Миргалимов переживал, не умоляют ли его желание борьбы.  

Спикер Госсовета Фарид Мухаметшин ответил, что ему «все равно».

В итоге Рыбушкин тоже призвал всех голосовать сердцем. Но для него, по его же словам, чтобы там народ или депутаты не приняли, Шаймиев останется первым президентом, а Минниханов — нынешним. Называть его по другому народный избранник не планирует.

Следом слово все же предоставили Миргалимову. Депутат решил выступить на татарском языке, но, наконец-то, после вечной оппозиции, он был был на одной волне со всеми. И даже уложился в отведенный временной регламент.

«Татарстан слабее не станет»

Следом слово попросил сам Минниханов. Депутаты не отказали.  Главе республики, очевидно, было лестно, что депутаты так бьются за название его должности, но он попросил поддержать поправки в Конституцию, «хотя тема очень болезненная и непростая».  По словам Минниханова, еще на начальной стадии обсуждений депутаты пытались сохранить «президента». Но поняли, что не получится.

«К сожалению, наверное, и моих усилий было недостаточно, и наших депутатов… Мы, конечно, не смогли отстоять, чтобы это было наше право — как называть. Есть глава, губернатор, мэр… Здесь, конечно, не получилось, но есть возможность сделать дополнительное наименование. Я думаю, что наше право дальше не каким-то протестным путем, а законодательным эту позицию отстаивать. Думаю, что двери до конца не закрыты, и будем двигаться в этом направлении», — заявил он.

Минниханов отметил, что новая Конституция поможет республике двигаться вперед. И решение о внесении в нее изменений нужно принять сегодня, так как тему продвигают и федеральные органы, и прокурор. По словам главы республики, Татарстан — один из «столбовых» регионов в России, который участвует во многих федеральных проектах и контакты с федеральным центром для него очень важны.

«Можно с федеральным центром ругаться, посмотрим, где будет больше пользы. Нам же главное обеспечить качество жизни наших людей. Татарстан сегодня — это одна из благополучных территорий, и мы должны это сохранять. Если взять только инфраструктурные задачи, общая сумма — где-то 500 млрд рублей», — сказал он, добавив, что финансовую поддержку от федерального центра получают и крупные предприятия региона.

Минниханов напомнил, что у республики должна быть своя позиция. Но обратил внимание, что идет специальная операция на Украине, и отказ Госсовета республики от принятия поправок к местной Конституции может быть воспринят неправильно. 

«Мы обсуждаем свой вопрос — как назвать, а люди это будут воспринимать как „вот, Татарстан восстал, у Путина не все нормально, Россия на кусочки разобьется“. Этого тоже допустить нельзя», — заявил Минниханов.

Глава республики отметил, что до этого никогда не выходил к депутатам и ничего у них не просил. Но сегодня закон нужно поддержать ради сохранения доверия к нему как к президенту республики.

Слово предоставили и Госсоветнику республики Шаймиеву. Он вспомнил историю принятия Конституции, заключение договора о разграничении полномочий, первое поднятие запрета слова «президент» в 2000-е годы. А еще — как бурлила республика и провожала его демонстрациями от площади Свободы до дома… Мухаметшин деликатно напомнил Шаймиеву про регламент, но тот отметил, что «оставил регламент дома» и продолжил говорить столько, сколько посчитал нужным. 

Останавливать первого президента Татарстана никто не смел. В итоге Шаймиев заявил, что «глава — раис», — это болезненное переименование, но вариант подходящий. Впрочем, мастодонт татарстанской политики согласился: нынешний «президент» должен доработать срок с имеющимся названием должности, чтобы не пришлось проводить новых выборов и референдума.

«У нас есть опыт, есть выдержка и есть любовь. К самой России и к Татарстану. Исходя из этого, Татарстан слабее не станет», — заявил он

В итоге «бунтующие» народные избранники смиренно проголосовали «за» поправки. Такое мнение высказали 79 депутатов. Против были двое. Законопроект был принят во втором чтении и в целом.