В указе говорится, что с начала конфликта на Донбассе от действий вооруженных сил Украины пострадало большое количество людей, многие из которых сейчас находятся в России. Украинские власти не пытаются наладить нормальную жизнедеятельность на территории Донецкой и Луганской народных республик, а также на подконтрольных Киеву территориях.
В связи с этим поступали предложения о предоставления права получить гражданство России людям из ДНР и ЛНР. На основе этих инициатив был подготовлен указ о возможности подать заявление о получении российского гражданства в упрощенном порядке. Это право расширили на всех, кто ранее проживал на территории республик в Украине.
Во время Прямой линии с Путиным беженцы из Донецка, которые проживают в Татарстане, попросили дать им российское гражданство. Семья Люльковичей, состоящая из 9 человек, приехала из украинского города Торец, который сейчас находится под контролем Украины, в Набережные Челны. Позже им начали выдавать российские паспорта.